半月谈是备考公务员考试的要紧资料，考生也可通过中的2020年公务员考试通用课程中的申论部分学会更多的申论答卷方法和备考办法。

国考网现将2019年半月谈第11期：2019第11期文章大全发布在此，供考生阅读，请查询下文。

《半月谈》是党政机关公务员应具备的阅读学习刊物之一，也是考公务员考试申论备考很好的资料。

下面是网页阅读版：

半月评论

1 让部门围着基层转！

今年是基层减轻负担年。目前，各地积极贯彻中央需要，纷纷颁布减轻负担举措，给基层治理带来一阵清风。在切实加强治理文山会海、过度留痕、频繁督察等形式主义、官僚主义突出问题力度的同时，还应加强改革革新力度，在基层治理结构和治理体系上着力，谋求给基层减轻负担的治本之策。

上面千根线，下面一根针；上面千根线，条条勒死针。基层负担过重现象层出不穷，固然是上级部门形式主义、官僚主义所致，根子却在不适当的基层治理结构和治理体系上。

在目前治理体系中，权力、资源相对集中于上级各级职能部门，治理责任和具体治理工作却主要由乡镇街道等基层承担，再加上部分上级职能部门习惯于发号施令指手画脚督察检查等工作方法，便形成了基层围着部门转的倒金字塔治理结构。照此运转，基层虽有治理职责，却无达成有效治理的有关权力和资源，还要频繁同意督察检查，上下两头不落好、动辄得咎，负担繁重、束手缚脚、受夹板气不说，有时候还解决不了实质问题，最后受损的是群众利益和党委政府的威信。

执政重在基层，工作要向基层倾斜。习近平总书记早就提出，要在体制上做一些改革，从各地实质出发，因地制宜地做大做强乡镇，同时促进上级的工作向基层倾斜。
2018年11月14日，习近平总书记在主持召开中央全方位深化改革委员会第五次会议时，审议通过了《街乡吹哨、部门报到北京推进党建引领基层治理体制机制革新的探索》。这是部门围着基层转的最新探索。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。以改革破解基层治理困局，就是要聚焦基层反映强烈的基层围着部门转的倒金字塔治理结构问题，加快构建部门围着基层转的治理结构，从体制机制上为基层赋权赋能、减轻负担松绑。

明晰职责定位，是拓展有效治理的首要条件。新年代新形势下，社会结构、群众需要等发生显著变化，基层党委政府面临的任务也发生明显改变。各地应积极适应和把握这种变化，在扎实推进政府机构改革的基础上，依据各地实质，明晰基层定位，并依法拟定职能部门和基层党委政府在基层治理体系中的职责，为拓展依法高效治理打下规范基础。

手里没把米，唤鸡也不灵。基层拓展有效治理，不能离开与之匹配的权力和资源。各地应根据事权匹配原则，既给基层下达过河的任务，又切实帮助其解决桥和船的问题，尽量地在人力、物力、财力上向基层倾斜，为基层拓展工作创造必要的条件。要加强体制机制革新力度，充分赋予基层党委政府统筹、调度职能部门的权力，并将基层亟需的执法权等权力赋权到位；结合机构改革，加强内部统筹调剂力度，有效削减职能部门冗员，切实充实基层工作力量；坚持事权与财权相匹配，在物力支持、工作经费等方面对基层治理工作予以充分保障；在工作方法上，条要主动往块上走，防止九龙治水，真的形成部门围着基层转的工作格局。通过权力重构、重心下移、资源下移，让基层的责、权、利对等起来，基层治理的积极性、主动性必然会得到很大提高。

重心下移不可以越俎代庖，赋权赋能之后更不可以当甩手掌柜。健全基层治理格局和治理体系的核心，是正确处置职能部门和基层的关系。部门围着基层转，需要职能部门以巨大的改革勇气自我革命，甘于舍弃既得利益，也需要其切实转变工作方法、监管方法，集中精力做好调查研究、科学决策、事中事后监管等工作。要沉下身子指导和帮助基层工作，同时要防止替代包办，尊重和维护基层主体地位。只有职能部门和基层依法依规做到各司其责、各尽其责，协调行动、步调一致，才能形成治理合力。

克服形式主义、官僚主义顽疾为基层减轻负担，不会一蹴而就；改革基层治理格局和治理体系，更远非1日之功。尽管这样，只须各地坚持问题导向，强化改革担当，立足实质不断探索，标本兼治持久用力，就肯定可以构建起科学合理、有效有为的基层治理格局，很大汇聚治理合力，释放治理活力。

半月解说

2 浙江乡村：各美其美，日新又新

被土地束缚的乡村，是不是注定没办法拥抱灵动的生活？为富裕奔波的乡亲，是不是必须要付出挥别传统、埋葬乡土文化的代价？2019年春季，半月谈记者在浙江乡村看到了各地探索革新实践带来的新答案。浙江经验在述说，乡土中国，也可以是一曲过去与将来协奏的期望之歌。

人是第一要点

丽水龙泉市宝溪乡溪头村是龙泉青瓷瓷土主产区，原来淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪变成牛奶河。村民们司空见惯，直至青年曾志华返村当村干部。

督促加工厂新建沉淀池，组织村民清理清运后垟溪700多米河床淤积的河道；投放上万吨大石头，修复河道生态系统；根据老照片等资料，运用老工法、老材料复建大木桥;重修村民道德公约，与沿溪其他5个村庄一同组织护鱼队，建起下游村监督上游村的问责机制

一番改革，溪头村的山川河流仿佛回到百年前的样子。不止是山青了水绿了，左邻右舍的心好像也暖了。村民们都感觉，老辈念叨的人情味儿，也回来了。

一个人改变一个村的故事，近年来在浙江成千上万个漂亮乡村流传开无数让人赞佩的版本。眼界宽、能力强、愿奉献的村党支部书记群体，让浙江乡村进步日新又新，呈现出你追我赶的好态势。

杭州临安区板桥镇上田村2005年还是个问题村，村容落后、村务搁浅，村民争斗不断。现在，村子成了富裕村，村里的尚武风气也转化为武术文化遍地开花。

村民回忆，老支书的儿子潘曙龙应邀返乡担任村党支部书记，是上田村振兴的拐点。

当时公开竞选，85%以上村民选了我，是莫大的鼓励和重压，需要全身心投入。潘曙龙说，老乡们的期待让他下决心接续爸爸的生活轨迹，将村务作为我们的事业。

10多年来，从刹住党员、村民代表拿薪资开会的风气，到治理村容环境脏乱差，再到重新规划乡村，引导村民重拾武术文化，上田村面貌焕然一新。这正是：盼来一只头雁，飞向一片春季。

文化涵养乡村

嘉兴嘉善县洪溪村，有一支远近闻名的辣妈宝贝舞蹈队，成员都是村里各家的家的，却已先后登上东方卫视《中国达人秀》、浙江卫视《舞动好声音》、山东卫视《歌声传奇》、江苏卫视《最炫民族风》等节目的舞台，还舞进了在北京人民大会堂举办的全国乡村春晚。

舞蹈队的壮大，不能离开村党委书记陈俐勤的心血。她是村干部，也是辣妈宝贝的队员和后勤。现在，她一手塑造的这张洪溪名片带动了村里乒乓球队、舞龙队等10多支文体队伍的成立。天天晚上，村民们或切磋球技，或排练舞蹈，和谐乡风就在文体活动的欢声笑语中吹拂开来。

以文化新风滋养乡村文明，浙江有千万个洪溪。今年新年期间，浙江各地万余所农村文化礼堂上演大家的村晚超越6000场次。在宁波海曙，宁波结对援建的吉林延边州选派了文静团队前来交流，富有朝鲜族特点的节目让村民赞不绝口。

在丽水青田，文化礼堂里办起了国际村晚，来自美国、塞尔维亚、葡萄牙等12个国家的40余名外国友人、10名国外宣传文化大使欢聚一堂，让中国年俗涂上了文明互动的斑斓色彩。

文化为乡村提神，乡村也为留住乡土文化而努力。
2016年，中国文物保护基金会在浙江松阳县发起拯救老屋行动项目，对当地老屋进行修缮、保护和活化借助。

松阳县三都乡酉田村村民徐关善说，老屋修复了，村里的青年想回家了，家族记忆和村落风俗的根和魂也回来了。

修复过程中，老屋产权人都会参与。某种角度来讲，修复的除去老屋，还有因老屋而联结在一块的人心。松阳县副县长谢雅贞说。

规范筑牢文明

土烧酒替代高端酒，一桌饭菜标准从千元级降到百元级在远近闻名的珍珠第一村浙江诸暨市山下湖镇新长乐村，一户富裕人家日前举办的结婚宴会略显寒酸，却被当地人津津乐道。

红白喜事节俭办，宾客主人都叫好。新长乐村党总支书记何立新说，近期半年多，村里16场红白喜事都新办简办，酒桌上光是高端酒水就撤下500多瓶，省下的数万元捐到了村里设立的慈善关爱基金。

作为枫桥经验发源地，诸暨近年积极探索，并以规范化方法让移风易俗成就稳得住：明确婚事新办、丧事简办、其他减办，颁布办酒不铺张、礼金不攀比、丧葬不迷信等七不规定，拟定农村红白酒席操办标准、新风尚特点菜单

千百年来，村规民约在中国乡村治理中发挥了要紧用途，曾几何时，这一乡土社会的规范体系已为大家淡忘。现在，在浙江很多乡村，它又焕发出新的生命力。

在东阳市南马镇花园村，每一个村民家里的茶几案头上，都能看到一份薄薄的文件。虽只有5页纸，却让全家人郑重呵护。它就是花园村的村规民约，凝聚着全村人价值与规范的共识。

一个过去村名花园不长花、草棚泥房没钱人家的穷山村，现在达成了全民创业、一同富裕，名列全国模范村全国文明村中国十大名村中国十佳小康村。这是怎么样办到的？花园村党委书记邵钦祥说，这类都不能离开一部村规民约的功劳。

乡镇企业搞得红火，村集体经济壮大，村里矛盾纠纷也难免增多，于是花园村将村民反映最多、关切程度最高的事情，写入村规民约加以规范并严格实行，久而久之，规范走进了村民心里。

花园村花园小区村民邵大康说，村规民约写的是家家挂念的事，讲的是每人认同的理，并且是村民自己商量拟定的，当然要遵行。

村规民约也非千篇一律。花园村的村规民约30多年来屡经修改，近期一次修改是在2014年，不但修订了条约，还衍生出生态公约、道德公约等系列新约章，有效提高村民的自律、自治和自我保护能力。

拟定村规民约、呵护公序良俗，是对传统社会出色遗产的继承，是本钱最低、效率最高的乡村基层规范安排。中国社会科学院学部委员张晓山说。

半月调查

电子眼变老花眼，拍错2万单！

北京道路停车电子收费管理软件亟待健全

导读

近年来，国内不少城市都在积极推广道路停车电子收费。
2019年1月1日起，北京东城区、西城区、通州区率先全方位推行道路停车改革并达成电子收费。改革以来，黑收费、乱收费等不规范现象基本消失，路侧电子停车收入也全部纳入北京非税收入规范管理。

而美中不足的是，高位电子眼记错车牌信息、电子停车有关服务受理时间过长、停车管理系统客户体验较差等问题，给停车人带来困扰。

问题1、高位电子眼是老花眼色盲

今年新年期间，半月谈记者开车回河北老家节日，却被北京的高位电子眼拍下在北京西城区盆儿胡同停车，突如其来的错误信息叫人感到错愕。

半月谈记者此前在北京交通委指定的北京综合交通信息服务平台北京交通APP中填写并绑定了个人车牌信息，并开通自动扣费服务。这个错误订单来不及投诉，停车费就被扣走了。

经过紧急查看，半月谈记者确定汽车没让人套牌。拨打12328交通运输服务监督电话反映此事后，北京西城区有关部门回电称：你反映的状况大家查了，是高位电子眼辨别错误，多收的钱会退还给你。记者追问：高位电子眼是如何辨别错误的？他回答：辨别错误就是辨别错误，没缘由。

经调查，半月谈记者发现不少人有类似遭遇。今年3月28日，北京民韩先生没开车外出，却收到短信提示，他的车在北京西城区锦什坊街产生电子停车费单。

经对比电子眼拍摄截图，韩先生发现他的车和被拍汽车的号牌很接近。他的车牌是京QG1，他们的是京QGT高位电子眼把T辨别成了1。无独有偶，北京民谭先生的车牌是京NM，但被拍的车是京NH；北京民林先生的车牌是京E，但被拍的车是京F。

北京用户李女性反映，高位电子眼还不可以辨认车型和牌照颜色。她的蓝色车牌和一辆涉外专用的黑色车牌在数字和字母排列上完全一致，但高位电子眼辨认不出不同，黑牌汽车的停车费被记在她的名下。

用户们担忧：假如高位电子眼一直拍不准，那样其他人每停一次车，就给我带来一笔错误的停车费，还要自己联系有关部门投诉。这太不合理了！

高位电子眼为什么出现拍摄错误？半月谈记者咨询了设施厂商和北京交通委。据了解，高位电子眼拍摄错误主要受现场光照、拍摄角度和障碍物遮挡影响，特别北京天气转暖后树木树冠会有遮挡。

据北京交通委统计，迄今为止北京东城区、西城区、通州区道路停车电子收费累计服务车次达797万次，其中存在0.3%的问题订单。虽然只有0.3%，也会影响超2万次订单的结果，给市民带来不好的体验。北京交通委静态交通管理处负责人赵震表示，针对上述问题，北京正在采取手段解决。

问题2、服务受理等待时间过长

今年2月4日中午，在北京西城某单位上班的李先生，将车停在宣武门西大街东段的电子收费停车位中，第二天他被需要交费两次：分别是21.25元和28.75元。

2月6日中午，李先生第三将车停在宣武门西大街东段电子收费停车位，又遇见延长收浪费时间间的现象：虽然停车只有2小时，但2月十日查看的订单显示，他的停车时间长达3天4小时30分钟，要交费620.5元。过几天再查，订单显示停车7天23小时13分钟，收费1468元。

李先生通过12328热线反映，被告知15个工作日内做出反馈；北京交通APP却提示各区停车管理部门应在7个工作日内完成对有关申请进行审核。李先生感叹：一个15个工作日，一个7个工作日，我也不了解以什么为准。在目前北京常见推行接诉即办的背景下，无论是15天还是7天，时间都太长了。

北京停车管理事务中心副主任王炯表示，15个工作日和7个工作日分别适用于投诉咨询处置和财政退费处置两种状况，二者并不冲突。他透露，现在北京民通过12328热线反映的问题信息，北京交通委会准时转给有关城区的停车管理部门，并督促其加快办理，按期回复投诉。可能个别区的停车管理部门因人手紧张致使受理时间较长，但大伙正在积极适应这项新工作，提升工作效率。

针对有停车人期望北京交通部门加速处置用户举报，王炯表示处置工作正按有关规定实行。

问题3、多数用户给停车软件打一星评价

到2019年底，北京全市道路停车将达成电子收费。北京交通APP是不是好使，直接关乎停车人对北京道路电子停车工作的认同度。

半月谈记者发现，这款带有公共服务性质的便民软件，现在用户口碑并不理想。在苹果IOS系统应用商店中，北京交通APP获得700多个评分，其中超3/4的用户给出一星（满分五星）评价。评论区内，很多用户抱怨这款软件设计落后、客户体验差、操作响应迟钝。

另外，北京交通APP信息审核功能也亟须健全。据12328客服职员介绍，现在，北京交通APP有两种停车费缴纳方法：一种是临年代缴，主要适用于停车人不是用户的状况；另一种是停车交费，适用于停车人就是用户本人，但用户要先上传行驶证照片，并经过系统审核后才能交费。

依据软件提示，用户信息审核工作将在用户提交信息后的24小时内完成，但多名司机反映，实质审核时间超越一周。

截至现在，通过北京交通APP绑定的车牌数目已接近90万，而北京2018年的机动车辆保有量突破600万辆。面对这样繁重的审核任务，北京交通APP该怎么样迅速审核信息？

王炯介绍，现在，北京停车管理事务中心已组建专门服务团队，负责车牌绑定的人工审核和解答工作。但因为之前日均申请绑定量激增，确实出现人工审核工作效率不高问题。目前大家已经增加员工，尽最大努力为用户尽快审核。

北京交通大学的一位专家觉得，北京推广电子停车服务背后，是北京道路停车工作发生根本变革。政府推广道路电子停车服务是为民办事，广大停车人用时是不是便捷认可，是评价城市停车工作改革效果的要紧标准。政府要提升我们的精细化管理水平，最后把好事办好。

半月世界

4 降服黄背心，马克龙有一手

去年11月爆发、席卷法国全国的黄背心运动到今天已半年有余，现在运动尚未彻底平息，但最新调查显示，参与该运动的抗议者人数再革新低，马克龙政府的应付举措让失去理智的黄背心运动冷静了下来，使这一场可能失去控制的全国性社会危机得以缓解。

黄背心运动是法国社会矛盾和社会危机的总爆发，面对这一深刻社会危机，马克龙政府顺势而为，化社会愤怒为解决方法，其社会危机管理思路和处置方法值得关注。

理智回话暴力，有序疏导

黄背心运动是自1968年5月风暴以来法国所历程的最紧急的骚乱，抗议者对马克龙政府提出了长达48条的诉求单，涉及民生、民主、经济、教育等多个范围，明确提出反对法国执政者（马克龙总统本人）、反对现行政策（包含欧盟建设等在内的一系列法国内外政策）、反对现行政治体制（即民主选举产生的代议制）。

面对这样危机，过去历届政府的做法是被动让步以求稳定，其结果是矛盾没解决只不过向后拖延，甚至愈加深了矛盾。这也正是法国经济社会矛盾多年来积重难返的根本缘由。而致力改革的马克龙没重复前女友老路，试图在解决社会矛盾和危机上探寻新的渠道。

法国政府从今年1月起举行了为期两个月的 全国大辩论，针对抗议者提出的多项政治和经济诉求，马克龙确定这次大辩论围绕四个议题展开，即税务和公共开支、国家机制和国营企业、生态转型、民主和公民资格。

法国是个高税收国家，民众纳税占总收入的比率高达45%，马克龙重点向民众讲解税收问题，他提出以下问题请民众考虑：大家如何才能使税收规范更公平有效?在你的眼中，需要先减少什么税?在任何状况下，大家都不可以在不减少公共支出总体水平的状况下继续减税，你觉得优先考虑要削减的税收是什么?是不是该删除一些与其实用程序相比过时或过于昂贵的公共服务机构呢？你是不是对公共服务有新的需要?假如有需要，资金从何而来？

这场组织了上万场不同层次讨论的全国大辩论在法国史无前例。马克龙亲临一线，参加各地讨论，在大辩论期间共参加了56个小时的基层辩论会。他表示，通过此种方法咨询公民是法兰西共和国向前迈出的一大步。

另辟蹊径，化愤怒为解决方法

这场带有浓厚马克龙个人色彩的全国大辩论主要通过以下几种方法展开：一是委员会设立公共网站，大家可在此自由发表怎么看与建议，网站本身也提供各种信息;二是在地方上举行各种讨论会，讨论结果报给全国公众辩论委员会;三是各大区依据抽签原则选择居民开会对每个问题发表建议；四是主办4个国家平台，抽签请各阶层、各行业代表到会发表建议，所有建议递交上述委员会统一整理，最后递交给政府。

大辩论获得了明显的持续性成效。

第一，把发泄愤怒的街头抗议转化为民众广泛参与的国家治理行为。抗议者需要参与解决矛盾的权利，马克龙顺势而为提出全国大辩论，不只满足抗议者的需要，而且可以调动更广泛的民众来参与国家大事的讨论。这一举措成功地消解了黄背心运动的猛烈势头。

第二，对法国积重难返的经济社会问题进行梳理，让民众知道法国的家底和解决问题的困难程度。譬如民众对税收问题最为不满，纷纷需要减税。但现实问题是，不征税，国家的开支从哪儿来?税收如何改革才能平衡各方利益?这就需要倾听各方的建议，进行理性剖析。

第三，大辩论能够帮助民众知道事实真相，知道政府财政拮据的困难，能够帮助缓解民众同政府之间的紧张关系。

法国政府的举措使得其民调支持率明显回升。西班牙埃尔卡诺研究院网站觉得，这在法国劳工运动史上具备里程碑意义。

基层治理现代化

5 投入不少，见效不多！资源进村遭遇最后一公里困境

伴随脱贫攻坚、乡村振兴的推进，各种资源要点汇集乡村，化作推进乡村进步的强劲动力。其中，政府投入尤为巨大。但笔者调查发现，一些项目工程中，政府投入越大，基层治理效能越低，资源进村遭遇最后一公里困境，亟待破解。

真能做到各家自扫门前雪，那就是治理高水平

华北某大城市远郊的一个村，是一个有500年历史的古村，人口不到500人，100多户人家。这几年，伴随城乡统一的公共服务体系建设，政府为该村配置了7个保洁员打扫卫生，但村庄环境乱七八糟，见不能人。

区领导到村里调查，问村干部到底是什么问题。村支书说是由于村里缺钱、基础条件也不好，所以村庄环境治理没法搞。区领导追问，那要如何才能搞好呢？村支书毫不含糊，开口就要50万的财政支持。区领导想看看村里到底如何个弄法，就爽快地答应了。

其实，区领导心里了解，根子是村里自从有了保洁员将来，村民就不在乎公共卫生了；保洁员看到这样的情况，也就不负责任。村干部也形成了依靠思想，还是想增加投入来解决问题。

村支书在获得区领导的许诺后，拓展了浩浩荡荡的村庄环境整治活动。先是请了几辆挖土机，再是趁着搞党建活动的机会，把区、乡两级的机关干部组织到村里来，还召集全村的党员一块，共100多号人在村里扫大街。区长也参加了这次活动，混在群众里听群众的反映，察看到了不少真实状况。让他惊奇的是，群众站在旁边一边嗑瓜子一边看热闹，像逛动物园一样，时不时指指点点什么领导干得怎么样。

这位区长在跟笔者聊起这件事时，感叹了一句：曾几何时，各家自扫门前雪是一个讽刺；而今，基层治理如果能做到这一点，那真是高水平！

笔者这类年跑了不少地方，类似现象实在是常见。譬如，不少农田水利项目，花了几百上千万修的途径，由于农民用水合作不起来，多年就没用过一次，最后还是废了；村里修路，到了农民家门口，各种阻挠要赔偿的，也实在是多。

政府投入越大，基层治理效能越低

这类年农村基础设施建设和公共服务已经达到了相当水平，且国家还在加快推进城乡基础设施和公共服务的融合进步。然而，几乎所有地方都面临着最后一公里困境：国家投入是不少，效率却极低；更有甚者，政府投入越大，基层治理效能反而越低。问题出在哪儿？

直接缘由是政府投入体系有问题。目前，几乎所有政府投资都是以项目的形式进行。从资金管理的角度上说，由于项目制有一套完整程序，可以控制项目资金的流向，防止资金撒漏。

但笔者调查发现，不少县都形成了一个倚赖于政府项目的垄断市场。在这类县里，无论怎么样市场化运作，最后的结果一般是形成一个稳定的分利秩序譬如，水利项目一直一个老板承包，交通项目又是另一个老板承包。这类承包商，要分给有资质的建筑公司和负责推行的乡村干部肯定的利益，如管理费、承包费等，不一而足，提升了项目推行的本钱。

笔者和村干部多番计算发现，和村庄自主推行相比，根据政府规定的项目制的方法拓展基础设施建设，本钱至少要提升20%，但水平比村庄自主推行的还要差！缘由非常简单，只须是村庄自主推行的，村干部都要想尽方法节省本钱，村干部和村民都时刻在监督工程水平。

地处宁波郊的集士港镇山下庄村，有较为雄厚的集体经济基础。
2018年，该村主动拓展村庄环境治理，请求镇党委政府允许其自主推行，保证资金不出任何问题。镇党委政府为此召开专题会议，形成了会议纪要，允许其自主推行。

集士港镇党委政府专门打造了零散工程的监管方法，每一笔资金去向都有案可查;村庄环境整治的每个项目，都经过四议两公开的程序，充分论证、充分公开;所有工程，都由6个项目推行点的点长（村民小组长）组成的理事会具体推行；所有项目都是群众自己设计，自己动手，就地取材。当然，还有财务透明。

项目推行下来，村集体至少节省25%的本钱。更要紧的是，干群之间通力合作干事业，无形中提升了村级治理能力，群众认可、干部也有收获感。山下庄村在项目推行过程中，也碰到一两户钉子户，但不需要村干部出面，群众在点长和村民代表的带领下，对钉子户进行教育，自己就解决了问题。

提升治理能力，少点包办思维

最后一公里困境看上去复杂，其实也简单。当务之急是，国家投入要少点包办思维，把重点转移到提升基层治理能力上来。

一是基层治理是有价值观的，要防止施舍式治理。基层治理并非单纯的行政工作，更不是简单的一个一个项目推行组合而成的总体。国家投资不是赋予，更不是福利分配，而是为农村进步提供基础条件。美好生活的达成，还是要靠群众我们的努力。因此，基层治理特别要防止老好人主义，不然，就是助长等靠要心理，基层治理会变得不可持续。

二是基层治理要讲究办法论。基层治理是一个需要讲究主体性，充分发挥主动性的过程。基层干部不应被设置成机械的政策实行者，而应该是富有创造性的治理者。过去多年的政策惯性是不信赖基层干部，不少政策都在挖空心思绕开基层干部，譬如，各种涉农补贴，直达了农户，却同时疏远了基层干群关系；项目制基本上可以达成封闭运转，却也变得和基层干部群众没关系。这容易致使群众无感、干部不满。基层治理中做合适的是，所有些政策落实和国家资源投入，都应归结到提升基层治理能力上来。只须干群关系密切了，群众被有效动员起来了，基层治理的智慧和办法就会被无限创造出来。

三是维持基层治理体制的稳定性。乡政村治模式是经过多年历史实践形成的治理体制，有其深厚的经验基础。这意味着，基层治理的重点还是要发挥村民自治的规范优势，要让群众成为我们的主人，而不是一个旁观者。很遗憾的是，目前基层治理革新风靡技术治理时尚，以为用一些现代的治理技术可以一劳永逸解决问题;或者随便改变基本的治理单元，也以为这是一种革新。却不知，基层治理的核心不是事务工作，而是群众工作。凡是是不利于密切干群关系的规范，都需要警惕；而但凡有益于动员群众参与的机制，都要积极支持。

教育改革进行时

6 惩治校园欺凌，只能以暴制暴？

近年来，不断有校园欺凌的新闻爆出，引发各界热议，一些地方也采取手段进行治理。但受各种原因影响，校园欺凌案件依旧频发，被欺凌者面对欺凌时总是束手无策。万般无奈之下，有部分校园欺凌事件正出现翻转：近来发生的几起案件是被欺凌者或其家属对施暴者以暴制暴，致使更为紧急的后果。

1．不处置成惯常做法

4月17日，一条戳痛人心的视频在微信群中疯传，视频中一名小学生捂着受伤的双眼瘫坐在地，面部多处血污，行凶者是同校的另一名小学生。

记者采访发现，事发在海南三亚一个小学，与以往校园欺凌不一样的是，据知情人士透露，持刀刺人者长期被被刺学生恐吓、威逼，收取保护费，所以想出如此极端的方法来保护自己。

无独有偶，另一块由校园欺凌引起的犯罪案件引起更大的舆论唏嘘。
5月十日，江西上饶第五小学内发生持刀伤人案件，一名学生父母因孩子遭到同学欺凌，竟携带凶器亲自帮孩子教训他们，最后导致不可挽回的后果。

三亚教育局在事件发生后的状况通报中称，被刺伤的学生伤情稳定，公安部门已介入调查。半月谈记者从三亚公安局获悉，因双方都是未满14周岁的低龄学生，其行为也未构成犯罪，警方的建议是不处置。

不处置基本已成警方对待校园欺凌案件的惯常做法。

2018年以来，海南多市县发生校园暴力和欺凌事件。如白沙县元门乡中心小学1名小学五年级女孩在校期间被打得满身淤青，打人者系同校6名小学六年级学生，均未满12岁，警方不予处罚；文昌县8名孩子掌掴1名女生，警方依据治安管理处罚条例，对未满14周岁的林某等5人不予处罚。

面对种种校园欺凌事件，网友议论纷纷，有称年少轻狂，一些未满16周岁的少年仗着未成年人保护法无所畏惧，做事做人不分轻重；更多的网友呼吁不可以由于是未成年，就放纵不管。对于上饶发生的被欺凌者报复行为，网友们唏嘘两个家庭都毁掉了

2．面对欺凌，束手无策？

面对不断低龄化、恶性化的校园欺凌事件，司法机关、教育部门常常看上去束手无策，缘由何在？

海南政府教育督导室常务副主任卢焕雄坦承，近年来，性质恶劣的校园欺凌事件在互联网上频频揭秘，呈现出低龄化、暴力化进步倾向，其残酷性让人震撼，不只给青少年的健康成长带来消极影响，也冲击着社会道德底线。

为有效防治中小学生欺凌事件的发生，海南各地相继颁布了加大中小学生欺凌综合治理文件，提出了打造工作协调机制、强化预防体系、依法依规处置、构建长效机制等工作任务，收到肯定成效。

但面对施暴学生，学校和教师所能采取的教育方法总是让人感觉无所作为。国内教育存在惩戒权缺失和教育矫治不足的问题。海南大学法学院副院长邓和军说，法律规定，在义务教育阶段，学校不能开除学生。对有不好的行为的学生可以批评教育，但不能进行体罚或者变相体罚。

司法部店面对施暴者同样存在惩治难的问题，重教育，轻惩戒大事化小，小事化了是惩戒校园欺凌行为的主要思路。

海南政协委员唐龙海说，现在，国内处置学生欺凌行为时对施暴者启动刑事程序的较少，更多的是适用行政处罚，大多数案件使用教育处分、和解、赔礼道歉等方法解决，其实等于父母代为受过，不足以对此现象产生震慑。

3．惩治欺凌 保护和处罚怎么样平衡

专家常见觉得，有关部门需认真研究未成年人犯罪处罚和未成年人保护的法律，探寻平衡点。

邓和军指出，国内未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等都没明确界定校园欺凌行为。其中未成年人保护法虽然规定了未成年人的受保护权，但主如果预防来自学校、父母和社会的侵害，并没预防源于同龄人的侵害。预防未成年人犯罪法规定的未成年人犯罪行为包含结伙滋事、拦截殴打别人、强行索要别人财物等紧急不好的行为，虽然可能与欺凌行为有关，但不可以与欺凌行为相等同。

据了解，国务院教育督导委员会办公室、教育部等下发的有关公告中均曾给出了校园欺凌的概念，但这种行政文件给出的定义并不是严谨的法律用语，缺少具体明确的规范和可操作性，给日常的校园欺凌行为的认定带来了困难。

有关教育和法律专家指出，只有让处置校园欺凌事件的法律长牙齿，才能真的发挥法律法规的刚性用途。建议尽快在立法层面，明确界定校园欺凌的定义，明确校园欺凌案件的启动与认定程序。司法机关也应加强对典型欺凌案件的惩罚力度，使各方形成共治合力。

解码城市

7 乐山：何止乐享青山

导读

邛崃山余脉隐入四川盆地西南之处，烟波三江千里奔腾汇流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文汇集、地饶物丰的嘉美郡土，这便是古之嘉州、今之乐山。

少年不愿万户侯，亦不愿识韩荆州。颇愿身为汉嘉守，载酒时作凌云游。当苏东坡的潇洒歌行已收入史册，今天的乐山又带给大家什么样的惊喜？乐山，千载之后，展开一幅什么样的乐土长卷？

乐山乐水乐风光

天下山水之观在蜀。蜀之胜，曰嘉州，嘉州之美，美在山水。南宋诗人陆游曾代理嘉州行政长官9个月，写下诗歌百余首，直叹嘉州江山壮观秀丽诗难敌。

在与乐山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江汇流处，通高71米、历时90年凿成的弥勒大佛临江危坐，头与山齐，足踏大江，庄严雄伟，形成佛是一座山，山是一尊佛的天下奇观，而且顺势缓解了漩涡撞壁的激流，真的护佑一方平安。

天朗气清之时，从乐山城遥望，数十里外一座云鬘凝翠，鬒黛遥妆，真如螓首蛾眉的青山展示眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。

峨眉山生物资源异常丰富，以琼花瑶草、异兽珍禽著称，有中国西南区域古老的植物王国天然动物园的美誉。山上发现的野生动物有3200多种，植物达5000多种。

相传峨眉山是普贤菩萨的道场，佛教文化悠久浓厚，古迹寺庙海量。峨眉山金顶的铜铸镏金十方普贤像高48米，耸入云端，是国内海拔最高的露天佛像。山脚下的大佛禅院，则是亚洲最大的汉传佛教寺院。

四川盆地向西南山地过渡的独特地点和气候，造就乐山的壮观秀丽江山。除去峨眉山乐山大佛这一世界自然文化双遗产外，乐山境内还有世界灌溉工程遗产东风堰、地质天书金口河大峡谷等28处国家A级旅游景区，7处国家级公园、16处全国重点文物保护点，构成世界级旅游胜地。

依托山水人文资源，近年来，乐山响亮提出塑造世界要紧旅游目的地四川旅游最佳选择地的口号，2018年全市达成接待国内外游客近5700万人次、旅游经济总量位居四川第二。

乐居乐食乐生活

走进乐山大佛以北2公里处的乐山大佛博物馆，乐山的生活之乐，自历史幽微处向大家走来。

博物馆展陈的数百件当地汉代崖墓出土的人物俑，虽然身份不同、造型各异，但多有一个一同特征,脸上挂着笑容：或颔首微笑，或吐舌微笑，或露齿大笑

人物俑中，庖厨俑特别令半月谈记者印象深刻，它们衣袖上挽，双手在案几上忙碌，表情自得。乐山人追求舌尖上的美味的渊源，仿佛在这里找到答案。

今天的乐山，特点餐饮多种多样，仅名小吃就上百种，西坝豆腐、叶儿粑、跷脚牛肉、麻辣烫、钵钵鸡、甜皮鸭这类传统美食大多来源于民间。

苏稽镇古市香跷脚牛肉老板张谦告诉半月谈记者，清光绪年间，当地人在苏稽镇盐运码头摆开大铁锅，以牛内脏、中药材等熬汤煮肉，闻香而来的纤夫、挑夫要跷脚而食，跷脚牛肉因此得名。现在，苏稽跷脚牛肉早已盛行四海。

乐山人的生活美味，植根于悠久的农耕文明。史载蜀守李冰凿离堆，避沫水（即今大渡河）之害，以兴建都江堰留名青史的李冰，也曾在乐山组织民众开凿集防洪、灌溉、航运功能于一体的离堆，奠定了乐山农业进步的基础。

现在，乐山已成为四川要紧的农商品生产加工基地，形成了林竹、茶叶、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业，被誉为中国绿茶之都。境内大西南茶叶市场年买卖额超85亿元，是西南区域最大的名优绿茶集散地。

乐创乐业乐进步

三江汇流的乐山，是川内要紧的水码头。水运兴盛，带来的不止是货物集散，更有文化融合、思想碰撞，塑造了乐山大胆革新、敢为人先的城市性格。

早在1987年，乐山就开启了股份制改革，1993年，乐山已是当时国内除深圳、上国外上市公司最多的城市。

走进乐山夹江县黄土镇，半月谈记者看到，如蚁的货车满载着陶瓷商品运往全国各地。哪个能想到，号称西部瓷都的夹江，只有30多年产瓷史。

1987年，黄土镇几位村民集资67万元创办夹江建筑瓷厂，点燃了第一把炉火。从此，夹江陶瓷产业从无到有、从小到大，陶瓷年产量现在占到四川的77%、全国的7%。

几位敢想敢闯的村民，鼓捣出一个县的支柱产业，让国内第四大传统陶瓷产区浮现于乐山，大家不由赞叹，西部也有温州模式！

在新一轮工业结构升级中，乐山积极培育新增长极。依托境内材料资源丰富的优势，乐山着眼谋划多晶硅产业集群。去年12月，永祥企业的新能源高纯晶硅一期项目正式投产，年产高纯晶硅2.5万吨。全市多晶硅项目全部建成投产后，产业产值有望达到400亿元左右。

乐之源泉在人民

漫步乐山街头不难发现，党政机关院落都没围墙，打开的大院已变为市民休闲散步的城市花园。

2016年，乐山委市政府需要市级机关带头拆除办公场合围墙。不到一个月，乐山委1050米长的围墙彻底被拆除，3万平米的绿地和近100个停车位向市民免费开放。

拆围墙，不是简单地把墙推倒，而是适应多元开放的城市格局。近年来，乐山推出政策组合拳，重塑开放透明的社会治理新格局，以全民共治作为增强群众获得感的重点一招。

乐山把涉及各类服务、咨询、投诉、举报的55条热线整理为1条心连心服务热线12345，整理应对指挥、城市管理等多元系统平台，真的达成百姓诉求集中受理，开通1年来累计处置各类诉求72万多件，2018年全市信访量降低40%。

在乐山城市中心，有一处面积近10平方公里的绿地公园，紫薇、芙蓉、梅花点缀四季，夏夜更有萤火虫成群闪烁，已成为市民享受休闲时光的最佳选择游憩胜地。但就在几年前，这个现在已得名城市绿心的公园，还是一片垃圾乱堆、污水乱排的城中村。

经过细致努力，乐山对城中村居民全部推行生态搬迁，修建起10公里长的绿道环线，并以此为链，串联起六大主题公园，才有了今日乐山的生态之心、文化之心、健康之心。

乐山之乐，在于人民之乐。一片山水优美、生活宜人、产业兴旺、百姓幸福的永续乐土，正在嘉州展示新颜。

时政财经

8 产权买卖，激活农村沉睡资产

目前，国内正在深入推进农村集体产权规范、农村土地规范等系列改革，农村产权流转买卖市场在落实改革和维护农民权益方面发挥要紧用途。半月谈记者走访多地农村产权流转买卖市场发现，这类平台有效促进农村生产要点有序流动和优化配置，激活农村沉睡资产，让乡村股权活起来，规范和加快了土地流转，推进各项改革落地生根。

进平台买卖，村集体收入翻了好多番

今年2月，大家通过县农村综合产权买卖中心把村里的大冯水库160亩水面经营权租出去了。安徽凤阳县小溪河镇北夏村文书李明德说，这个水库之前承包给一位村民，每年的承包费仅为2400元，有时还收不上来。

今年水库原承包经营合同到期，北夏村两委研究决定，通过县农村综合产权买卖中心对外出租。经村民代表大会表决通过，大家开始价格是1.2万元，没想到成交价达4.1万元。李明德说，进平台买卖，村集体收入翻了好多番。

凤阳县农村综合产权买卖中心于2014年成立，业务范围覆盖农村集体经营性资产、林权等，规定农民集体所有些资源资产处置，须按村申请、乡镇审核、县买卖的程序进行。该中心副主任曹金帆说，去年以来，共有线上、线下买卖项目42宗，其中30宗线下买卖项目起拍价499.12万元，成交价636.15万元。

不止安徽凤阳，别的省份也在积极推进农村产权交易网站化、规范化、规模化。

半月谈记者在齐鲁农村产权买卖中心获悉，去年该中心优化了农村集体资产处置系统，为农村集体资产处置提供公开公正、规范高效的平台服务。该中心负责人王翰林介绍说，去年通过平台办理的农村集体资产招投标业务量稳步提高，共办理有关业务128笔，涉及金额6800万元。

在河北邱县，全省首家农村产权服务机构新纪元农村产权服务公司（或称邱县农村产权交易平台）于2014年成立，为农村产权提供挂牌出让、合同鉴证等服务，拟定农村土地承包经营权、林地用权和林木所有权、集体经济股权、集体资产所有权和经营权等4类产权的买卖规则。

交易网站的打造活络了市场，推进了金融革新，为推进土地规范、规模流转，促进土地保值增值，带动农民增收发挥了积极推动作用。邱县县委副书记程一华说。

激活沉睡资产，乡村股权活起来

让乡村股权活起来，是农村产权买卖市场的一大功能。多位受访者觉得，农村集体产权规范改革是资产管理方法和分配方法的重大变革，这一改革有效盘活了农村集体资产，让资源、资本成为乡村振兴的金钥匙。

农村集体产权规范改革后，咱手里有了股权证，除去年底分红，还可以用它质押贷款，解决了没抵押物、需要担保人的难点。山东邹城市凫山街道石家庄社区居民孙静说。

6年前，孙静承包了老家郭里镇郭王村200亩荒山种植核桃。去年，核桃进入丰产期，但因人力和管理本钱高，发放劳务浪费时间，资金周转出现困难。正发愁时，孙静想到了2017年底办的农村集体资产股权证，我拿着股权证，到齐鲁农村产权买卖中心办理了质押登记，银行给予8万元的授信额度，解了燃眉之急。

2017年6月，邹城市被确定为全国农村集体产权规范改革试点市。依托齐鲁农村产权买卖中心，邹城市革新搭建了农村产权流转买卖、抵押登记、资产处置和金融服务四个平台，将村股份经济合作社成员股权、收益等信息纳入农村集体股权管理交易网站，达成股权管理信息化、流转规范化。

山东农业农村厅经管处处长李忠强表示，作为全国试点，邹城农村集体股权贷款已完成42笔，额度3000多万元。

在激活农村沉睡资产方面，邱县也有革新做法。在土地确权颁证基础上，邱县探索土地承包经营权抵押贷款方法，动员信用联社、邯郸银行、农业银行等开发致富流转贷等金融商品，由县财政出资1.1亿元筹办筹资担保公司，对符合需要的新型经营主体初次农村产权抵押贷款实行50%的财政贴息政策。

2016年1月，邱县成为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县。截至去年底，邱县累计发放土地经营权抵押贷款6700万元，有效激活了土地经营权这一沉睡资产。

买卖中心发证，流转土地更放心了

土地承包经营权是农村产权买卖中心服务的要紧内容。半月谈记者采访获悉，各地通过买卖场合提供鉴证服务，使土地流转更规范、农民更放心，加快了土地流转。

据凤阳县农村综合产权买卖中心统计，2015年以来，该中心流转土地16.8万亩，买卖金额约8295万元，每年的平均流转价格从300元/亩到600元/每亩不等。

凤阳县农村营运管理总站副站长鲁玉核提供了一份农村土地流转经营权证。半月谈记者看到这份证书上明确标出：流出方是凤阳县大庙镇山南村24户农户，流转土地面积为130.2亩，流转价格为400元每亩。除此之外，流转合同编号、流转期限、流转作用与功效、流转方法、原承包作用与功效等信息也一一在列。

第一步流出方提出申请，证明是自愿流转的；第二步需要申请信息，包含身份证复印件、户口本;第三步流出方提供权属证明，具备承包经营权;第四步流出方和流入方签订的流转合同，标明流转土地面积、价格等。鲁玉核说，经审核信息无误后，县政府盖章，买卖中心发证，农民流转土地更放心了。

在邹城市，齐鲁农村产权买卖中心邹城公司自2014年成立以来，累计办理土地承包经营权流转买卖1030笔，流转面积197621亩，买卖额15.04亿元。

在邱县，截至现在，累计完成农村产权买卖进场成交项目799宗，土地面积6.5万亩，涉及金额4.96亿元;完成农村产权买卖鉴证项目1028宗，土地面积8.9万亩，涉及金额7.12亿元。

大家借势农村产权交易网站，在不改变土地作用与功效的首要条件下，积极引导农民加快土地流转。邱县农业农村局副局长郑金锋说，伴随土地流转加快，邱县先后建设了华柇蔬菜基地、沐泽苗木基地等规模化种植基地36个，进步各类农民合作社260家，带动农户1.1万多家。

科技文化

9 造假、低俗、拜金：粉文化三大病态

2018年，明星蔡徐坤一条微博转发量过亿引发社会对明星流量数据造假的关注。半月谈记者采访发现，近年来，粉文化与由此衍生的粉经济进步得蓬勃发展，渐渐成为文化市场要紧组成部分，由此滋生的乱象也频频引发舆论争议。

一亿转发是如何来的?

刷量是信息互联年代流量造假的主要表现形式，但一条明星发布的微博竟被转发过亿，意味着每3个微博用户就有一个转发此条微博，实在让人咋舌。

半月谈记者从北京公安局网安总队获悉，在公安部组织拓展的净网2019专项行动中，北京警方将涉嫌研发上线名为星援APP用于制造假流量的犯罪团伙抓获。

办案民警韩翰告诉半月谈记者，这款APP在粉圈内用极为广泛。它借助新浪微博系统漏洞，短期内刷高评论量、转发量、点赞量。涉案APP不到一年时间非法获利近800万元。

借助星援APP刷流量的行为在粉圈内被叫做轮博。新浪微博安全团队负责人介绍，为应付轮博，新浪微博已经将转发、评论量设置成100万+的显示上限。

半月谈记者获悉，粉后援会等粉组织、经纪公司等都会为粉下放应援任务，更有很多粉自发做任务。

北京一高校学生小雷告诉半月谈记者，她天天都要素开偶像微博的明星超话社区，签到、发帖、打榜，随后又转到偶像的主页，进行评论、转发、点赞。如此，她就能凭着超话社区等级参增粉丝后援会等发起的线上抽奖活动，或在参加演唱会时，依据等级领取演唱会灯牌、荧光棒等应援物品。

粉文化乱象频发

依据易观智库最新发布的报告，粉文化现象已成为拉动娱乐产业爆发的要紧推进力。然而，半月谈记者采访发现，利益的介入让粉文化更易滋生乱象。

据悉，粉组织会通过互联网向粉筹资，或用于购买偶像的专辑、代言商品、周围商品等应援物品，或为偶像购买过生日礼物、租广告牌、做慈善活动等。几分钟内筹集到100多万是非常容易见到的。一位明星的粉说。

北京师范大学刑法研究所副所长彭新林说，虽然粉这种集体筹款行为不是一般意义上的非法筹资，但因参与人数多、资金数额巨大，易引发其他违法犯罪。

公然交易明星艺人隐私聊息也是一大乱象。前不久，中国大陆某男演员及某相声团体旗下艺人个人信息泄露事件遭到公众关注。网安总队办案民警李文涛告诉半月谈记者，涉案嫌疑人大多数为在校女学生，在追星网站、各类明星后援团中结识，互相买卖各自学会的信息进行贩卖。

除此之外，低俗、拜金等价值观不当行为在追星过程中也频频出现：一些粉群体创造出成百上千个专用术语，其中不乏坐地排卵白嫖等低俗词汇;部分粉的消费行为狂热，喊着爱他就为他烧钱、不烧钱不是真粉的口号，由钱包决定自己在粉圈的资质；韩国某艺人被揭秘牵涉施暴、性侵、转售毒品后，其中国粉后援团仍在微博上给予舆论支持

规范粉文化，亟须齐抓共管

中国政法大学传播法中心副主任朱巍指出，国内粉群体趋于低龄化，法律意识较为淡薄，价值取向并未完全形成，粉文化及粉经济作为文化范围的新现象需要规范和引导。

彭新林觉得，应继续加强粉文化背后涉网违法犯罪的打击和制裁力度，同时对线下粉应援中可能存在的扰乱公共秩序、借机敛财诈骗等不法行为进行集中整治和揭秘，明确法律底线。

朱巍觉得，应加大互联网文化治理力度，加强对各互联网平台的指导和监督，防止通过算法只推送偶像有关信息或有意引导用户消费的行为;除此之外，社会和家庭教育也要加大对青少年的引导，互联网平台、演艺职员、经纪公司、各大企业应一同维护法律权威、承担更多社会责任与道德责任。

受访者还建议，要采取切实有效的手段和办法，抵制资本对粉文化的投机、借助、操纵。同时，塑造更多具备人格魔力、以弘扬民族精神和年代精神为核心的精神楷模，引导广大青少年将选择偶像的视线从娱乐明星的狭小范围之中转移出来。

生态健康

10 烟包装太精美，何时才能重口味

导读

南京民曹女性近期体检发现自己肺部长了一个结节，大夫推断这可能主要与室内烟草污染有关。曹女性深表认可：我一直吸二手烟，单位没专门的抽烟区，只须有同事抽起烟，办公室就特别呛。

与曹女性有同样遭遇的人不在少数，很多研究显示，抽烟（包含被动抽烟）与肺气肿、气胸等肺部疾病的发存活在明显正有关。以最紧急的肺癌为例，2018年国家癌症中心公布的报告显示，肺癌位列癌症发病第一。但叫人担心的是，国内烟鬼数目却还在持续增加。

3.16亿抽烟者，40至79岁男士因抽烟而死亡的比率增加一倍，超越7亿人吸二手烟中国的禁烟问题已经火烧眉毛。在禁烟问题上，除去抽烟有害健康的常规宣传，一些细节方法也应值得关注，譬如烟盒的包装。

一缕清香无限雅趣：精美包装错觉多

在国内，虽然在有关部门的强制需要下，烟盒上印有抽烟有害健康的健康警示语，但警示语的字体一般不大且不会印在显眼处，同时烟盒包装精致，容易消弭警示语的应有用途。

以云锦图案做背景、以著名景点黄鹤楼为标志目前，包装精美的烟充斥国内市场。有些以黄山、中南海等地标来命名；有些以非遗、字画等内容做包装，彰显品位；还有些甚至印上每天向上小目的等字样，给人一种抽烟是积极向上的错觉。

半月谈记者在某中学附近随机采访到几名抽烟男生，他们表示常抽每天向上小目的这几款烟，由于包装上印有卡通图案与青年不要老熬夜大家的征途是星辰大海等时尚语，让他们感觉非常时髦。

目前的烟盒包装愈加炫目，作为烟草的店面会吸引不少人特别青年去抽烟。这对于青少年的健康非常不利。南昌大学第一附属医院院长张伟对半月谈记者说。

与国际接轨，让漂亮烟盒丑起来

在烟盒上印图形警示是极其有效且低本钱的警示手段，可以明确、明确地将抽烟的健康风险传递给公众，文化程度较低的人也能看得了解。无锡人民医院副院长陈静瑜表示，因为利益驱使，生产厂家并不愿把烟盒上的健康警示标语弄得显眼，更不会在烟盒上印上警示图形。

中国禁烟专家、部分全国人大代表、政协委员等10年前就开始呼吁印制警示图形。应该把抽烟后病变的肺部、烂掉的牙齿、穿孔的喉咙，甚至骷髅图案加入烟盒设计中，越直观、越有冲击力越好。吉林大学白求恩第一医院院长华树成说，要让抽烟者一拿起烟盒就能意识到抽烟的害处。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》已于2016年在国内生效，其明确规定缔约方应在公约生效后三年内采取法律和实行有效手段，以确保烟盒包装上用大而明确、显眼和明确的健康警示图形和文字，且应轮换用，图形面积应占50%或以上。

目前全球已有118个国家及司法管辖区，确定烟草包装须使用图形警示需要，共覆盖世界人口的58%。作为全球烟草产量1、抽烟人数最多的中国，到今天还未推行这一举措。

新探健康进步研究中心曾发布烟草包装图形警示认知状况调查称，91%受访者觉得图形警示烟包能直白告知烟草风险，81%被调查者说图形警示比仅有文字警示告知烟草风险更具体，72%的受访未成年学生表示，如使用烟包图形警示将不会尝试抽烟。

多位专家建议，应由禁烟履约部际协调机制委托国家卫生健康委负责设计烟草制品包装，其他有关部门包含工信部、国家市场监管总局、烟草局（中国烟草总公司）负责实行，尽快达成在所有烟草制品包装上印制大幅图形警示。

民生社会

11 民企扶贫，有什么不同

导读

扶贫开发是全党全社会的一同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。民营企业是社会力量的要紧组成部分。去年5月以来，碧桂园集团根据做党和政府扶贫工作的有益补充的定位，主动结对帮扶全国9个省的14个县，帮助脱贫攻坚。半月谈记者在陕西安康宁陕县和甘肃临夏州东乡县调查获悉，碧桂园发挥自己优势，抓住扶贫工作重点，走出了富有特点的扶贫路。

村里来了碧桂园人

最初大家都不了解如何拓展扶贫。碧桂园东乡县扶贫项目部负责人张韬告诉半月谈记者，去年4月16日到7月14日，他们根据集团的指导，到东乡龙泉镇等地进行蹲点调查，知道贫困户近况。

要做扶贫项目，就需要要详细知道贫困户近况，了解他们种什么养什么，每年收入支出状况，家有多少劳动力，政府如何帮扶等。张韬表示，经过3个月的蹲点调查，他们大致知道了东乡的各种状况，为选择好、做好扶贫项目打下了基础。

今年4月28日至5月9日，在东乡帮扶的碧桂园人入户走访2019及2020年预脱贫贫困户286户，知道家庭进步信息，宣讲扶贫政策。目前东乡还有9000多户贫困户，大家每一个月要走访1000户左右，才能按时完成对贫困户的走访任务。张韬说。

频繁的走访，让东乡人熟知了这支穿着蓝坎肩队服的碧桂园扶贫队伍。东乡县委原书记马生荣告诉半月谈记者，碧桂园集团特别务实，职员吃住在村知道状况，确实是用情、用心来帮扶的。

产业为核心，市场思维全方位发力

去年，东乡羊火了。碧桂园拓展消费扶贫月，鼓励引导更多人以购代捐，一天之内帮助东乡县卖了1万多只羊。

张韬告诉半月谈记者，目前东乡羊的市场价稳中有升，群众也想养羊。群众得了便宜，非常重要的是东乡羊的品牌也打出去了。

确定优质商品，塑造品牌，推向市场，这就是碧桂园市场思维带来的扶贫经，也是民企市场优势的体现。

东乡羊市场潜力大，但缺少冷链系统，刚开始的一公里走不好；宁陕的山珍等商品品质好，但没品牌知名度，销售量上不去针对扶贫产业进步中遇见的问题，碧桂园有针对性地给予解决：没冷链系统，碧桂园借助我们的货运条件并探寻有关企业合作；销售途径单一，商品没知名度，碧桂园就通过碧乡电子商务、凤凰优选扶贫专柜、参加展会等外部途径和内销渠道，对优质商品进行推广。

核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜碧桂园通过碧乡等品牌挖掘帮扶县优质农特商品109款，打通酒店、饭店、社区等市场。截至现在，累计推广消费扶贫商品近4000万元，链接超3万贫困人口。

参与扶贫事业是一份光荣

把产业带动增收作为主攻点，帮助贫困群众夯实脱贫致富根基，只不过碧桂园集团推行党建扶志、产业扶富、教育扶智、就业扶技、一户一策的4+X帮扶工作机制的其中一环。

半月谈记者获悉，一年来，碧桂园集团通过结对帮扶全国9个省的14个县，惠及3747个贫困村的33.6万建档立卡贫困户，累计帮扶增加收入4471万元，帮助13万贫困人口的收入超越贫困线。同时，在碧桂园直接或间接帮助下，一批职业农民、致富带头人走上了进步的快车道。

网络情人节，碧桂园集团在扶贫工作上继续发力，联合合伙人、媒体、社会组织和公益人士一同发起社会扶贫一同体，把各参与方在消费需要、业务拓展、就业职位、捐赠资金等方面的资源充分调动起来，与贫困村、贫困户的脱贫需要有效对接、按需配置，为贫困区域和贫困群众进步注入更多社会资源，帮助打赢脱贫攻坚战。

大家深刻地感觉到，可以直接参与精确扶贫事业是碧桂园人的光荣。在走访中，碧桂园宁陕扶贫项目负责人孙珍猛说，2019年是脱贫攻坚的重点一年，将积极配合各级党委政府，持续投身精确扶贫和乡村振兴事业，把各项扶贫举措做得愈加细致、愈加扎实，为贫困群众脱贫奔小康贡献绵薄之力。